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财务管理

政府财报的信息分析与研究要跟制度建设同步进行

添加日期:2015年12月11日

  政府会计改革大幕已经拉开。对政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系的研究正在进行。恰在改革之初,财政部财政科学研究所研究员陈穗红提出:政府财务报告的信息分析与应用研究要与其制度建设同步进行。围绕这个话题,中国会计报对她进行了采访。

  制度建设应以信息应用为导向
  中国会计报:权责发生制政府综合财务报告制度尚在建立过程中,为何您已经开始关注对报告的信息分析与应用研究?陈穗红:我国建立权责发生制的政府综合财务报告制度是全面深化改革的需要,希望通过这一制度的建立能够提供政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等政府财务信息,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供信息支持。
  政府财务信息的披露和应用是这一制度的价值所在。因此,在制度设计和建立过程中,就应当以政府财务报告信息应用为导向,充分考虑政府财务报告的实际使用需求。
  中国会计报:您认为分析与应用研究到底有哪些重要性,为何提出信息分析与应用研究要与其制度建设同步进行?陈穗红:第一,使政府财务报告能够提供切实有用的信息。开展对政府财务报告信息分析与应用的研究,有助于财务报告制度的设计和建设更好地根据应用需求来树立明确的信息使用目标,设定适当的信息内容范围和合理的信息内容结构,建立可靠的信息质量保障机制。
  第二,让政府综合财务报告更加符合改革的实际需要。由于我国对政府综合财务报告信息的需求源自改革,而这些改革正在逐步深化过程中。例如地方政府举债制度的改革、预算管理的改革等,都尚在进行之中,对于政府财务报告信息的具体需求有一些已经形成并明确显示出来,但是还有一些不够明确,需要对此进行系统的和前瞻性的研究,才能使政府综合财务报告制度能够更加符合改革的实际需要。
  第三,有助于建设符合中国国情的政府综合财务报告制度。由于我国政府经济活动的内容以及掌控的公共资源与其他发达国家有所不同,例如,政府掌控的公有资源性资产较多,存在大量的国有企业和事业单位。因此,政府财务报告信息的内涵和意义与其他国家就会有所差别,特别是政府的资产和负债与其他国家有较大的内容与结构差异。对于这些信息的应用,不能照搬其他国家的方法,需要根据实际应用需求来建设适合中国国情的政府综合财务报告制度。
  考虑到上述这些方面,在我国权责发生制的政府综合财务报告制度建设过程中,需要对政府财务报告信息的具体应用需求进行深入研究,才能为制度设计和建设提供更加明确的应用需求导向,从而增强未来这一制度的科学性和有用性。因此,国务院批转财政部《权责发生制政府 综合财务报告制度改革方案》,把建立健全政府财务报告分析应用体系作为改革的重要内容之一,是十分正确的,加强这方面研究是制度建设过程中刻不容缓的任务。

  评价政府偿债能力或为首要之需
  中国会计报:在研究信息分析与应用时,应该关注哪些内容?如果按照重要性排序的话,排在前三位的内容是哪些?陈穗红:权责发生制的政府综合财务报告在我国的现实应用需求主要有以下几个方面:第一,评价政府偿债能力。例如目前最为关注的地方政府信用评级的需要。第二,评价政府财政财务管理情况。运用政府综合财务报告信息来评判政府资产和负债的管理状况、财政资金的使用效率。第三,评价财政的可持续性。影响政府财政的可持续性因素除了政府的债务情况之外,还包括政府公共服务能力变动及其对未来收支的影响,政府财务状况的变动趋势等,可以利用政府综合财务报告信息来进行评价。第四,评价政府运行成本。
  包括评价政府运行的成本总水平、成本结 构以及部门和项目的成本。如果按照当前需求的迫切性和具备的条件排序,我个人认为当前应首先考虑前三项的应用需求。

  应避免三个误区
  中国会计报:在研究政府综合财务报告的信息分析与应用时,应该避免哪些误区?它和企业财报的分析与应用有哪些区别?陈穗红:在进行我国政府综合财务报告信息分析和应用时,特别是政府财务报表信息分析和应用时,应避免以下误区:一是把政府财务报表简单等同于企业财务报表。政府和企业财务报表既有财务报表的共性,又存在信息内涵的差异,例如:资产、负债的内涵就存在差异。二是简单照搬国外政府财务报告信息的分析和应用方法。中外政府的资产与负债构成以及管理制度有较大差异,在借鉴国际经验时,要结合中国的实际情况进行创新。三是单一使用政府财务报表信息。在分析和应用政府财务报表信息时,应注意与政府其他财政经济信息结合使用,如政府预算、地区经济、宏观经济等方面的信息,这样才能做出更加全面准确的判断。 

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