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财务管理

政府财报摸清政府“家底”

添加日期:2015年03月24日

  “通过对政府财务报表数据进行分析,基本摸清了试编地区政府‘家底’,分析了政府总体财务状况和运行情况,评估了政府偿债能力和财政中长期可持续能力,为防范财政风险、加强财政管理、实现财政可持续发展提供了更加有效的信息支持。”江苏省财政厅厅长刘捍东在接受中国会计报记者采访时表示。
  省市联动试编政府财报
  江苏是政府综合财务报告首批试编省份。2011年江苏省本级、南京市、镇江市、溧水县、丹阳市及镇江市京口区试编了本级政府综合财务报告,在取得市县试编经验后,试编范围逐年扩大。
  江苏省财政厅国库处相关负责人告诉记者,通过对政府财务报表数据进行分析,基本摸清了试编地区政府“家底”。通过试编政府综合财务报告,锻炼了政府财务报告编制队伍,“很多财政部门同志参与了对政府资产负债项目的梳理,更全面地理解掌握了政府财政财务管理的体制机制和运行模式,拓宽了知识视野,提高了专业水平”。这也为进一步推进政府会计改革培养锻炼了骨干人才。
  “在试编政府财务报告的过程中发现了一些财政财务管理方面的薄弱环节和问题。我们针对问题开展调研,提出加强管理和推进改革的建议,促进了财政财务管理工作的提升。”刘捍东表示。
  编制财报的四大困难
  在谈到试编政府财务报告方面遇到的困难时,上述负责人告诉记者:
    一是政府会计核算基础还不够扎实。
  二是政府综合财务报告体系不完善,一方面试编的政府财务报表无法充分揭示政府整体资金运行情况和实际财政风险;另一方面就是财务报告主体范围界定不明。
  三是部分报告事项确认和计量困难,“由于长期以来对固定资产的价值管理相对薄弱,这些事项在会计核算上存在较大困难。”刘捍东告诉记者,除此之 外政府担保债务等在会计核算上也存在较大困难。
  四是相关组织保障基础条件薄弱。记者在采访中了解到,一方面是人员配备比较紧张,近年来财政国库业务日益繁重,而基层财政国库机构人员基础薄弱,疲于应付日常性工作,对于综合财务报告新增加的工作压力难以承受。同时,基层工作人员业务水平不高,直接影响报告整体质量。另一方面是信息系统相对落后,目前,政府综合财务报告只能通过EXCEL电子报表软件依靠人工录入、分析调整的方式来编制,缺乏一体化的信息系统支撑,不仅工作量大,而且容易出现人为差错。
  需要建立并完善体系
  刘捍东表示,推进政府综合 财务报告制度改革,需要在6个方面下功夫。
    第一要做好顶层设计。
    第二要建立多层次的政府会计制度体系,应该统一和完善政府会计准则,修订现有政府会计制度,以及修订政府财务报告编制办法和操作指南等,以此来确保政府财务报告编制工作的规范、高效。
  第三,通过增加报表类型、编制部门财务报告以及编制合并政府综合财务报告等,完善政府综合财务报告构成体系。
  第四,需要合理确定政府综合财务报告项目计量基础。固定资产、公共基础设施、土地储备等属于政府重要的资产项目,但由于多头管理其数据来源比较复杂。编制政府综合财务报告时,应当合理确定计量基础和数据来源,以提高报表数据质量。
  第五,需要建立政府综合财务报告公开机制。一是建立政府财务报告内部评估制度。二是建立政府财务报告审计制度。三是建立政府财务报告报备公开制度。四是建立政府财务报告分析应用机制。
  第六,需要强化政府综合财务报告编制保障。一是充实政府财务报告编制人员力量。二是建立部门间协调机制。三是健全政府财务报告编制信息系统。
  推动修订相关法律法规
  “相关配套措施对保障财务报告编制具有重要作用。”刘捍东强调,可以进一步加强制度保障,确立政府综合财务报告的法律地位,增强政府综合财务报告编制的刚性要求,提高编制报告工作的权威性。
  通过建立规范的政府综合财务报告编报机制,可以明确政府综合财务报告的职责分工、编报流程以及审计披露程序,将政府综合财务报告编报工作纳入了规范化轨道。
  充分利用信息化手段,可减少报表编制工作量和人为差错,提高报告编制效率和数据质量。
  最终以客观、真实、准确的政府财务报表为基础,深入分析政府收入能力、运行成本、资产状况、债务风险,以及财政中长期结构演进趋势,为改进财政财务管理、防范财政风险提供信息支持。
  “其中‘推动修订相关法律法规’尤为重要,这是政府综合财务报告编制工作得以顺利实施、有效开展的前提和基础。”刘捍东表示,通过规范的法律法规体系,有效确立政府综合财务报告的法律地位,提高编报工作权威性和必要性,明确政府综合财务报告编制的职责分工,从而推进工作深入开展,取得实效。
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