在国内建筑市场已日益凸显“僧多粥少”竞争异常激烈的现状下，众多建筑施工企业纷纷走出国门，到境外建筑市场承接工程业务，非洲国家成为国内建筑施工企业的首选市场之一。笔者所在单位是一家大型建筑企业集团，作为浙江省建筑业走向世界参与国际建筑市场的重要窗口，在境外建筑市场已有二十多年历程，特别是在2003年进驻非洲国家阿尔及利亚市场，承接了数十个工程项目，上百亿元的工程业务，为集团拓展外向经营业务发挥了积极作用。然而，境外建筑市场既有波澜壮阔的前景，也潜藏暗流涌动的风险。本文以阿尔及利亚建筑市场为例，就如何加强财务风险管理作些探讨。

一、阿尔及利亚市场环境分析

阿尔及利亚位于非洲西北部，土地广阔，人口众多，是非洲和阿拉伯地区的政治经济大国。在经济环境方面，阿尔及利亚经济规模在非洲位居前列，石油和天然气产业是阿国国民经济的支柱，多年来其产值一直占阿国GDP的30%，国家财政状况良好;近年来，随着阿国政府大力开展交通、通信、基础设施、住房以及其他公共事业建设，建筑业可以涉足的领域众多。阿国政府为保国内稳定，从改善民生及回应政治改革方面采取了一系列措施，给社会带来了稳定，阿国的能源收入丰厚，有足够的财力来解决社会问题，目前政治和社会治安基本稳定。阿国是我国开展对外承包工程和劳务合作业务较早的国家之一，通过一些项目的成功实施，我国企业在阿尔及利亚有了一定知名度，得到了各方的赞誉和业主的认可;随着阿国承包工程市场规模不断增大、投资环境的逐步改善，中阿关系的继续发展，我国建筑施工企业在阿国市场的前景广阔、潜力巨大。

二、境外市场财务风险的关注重点

财务风险是企业经营过程中受各种不确定因素的影响，使企业财务收益与预期的收益发生偏离，从而造成蒙受损失的可能。我国建筑施工企业去境外承包工程，首先要面对完全陌生的市场环境，其财务风险主要来自于所在国的政治、金融、经济环境变化以及企业内部管理等因素，与国内市场相比，更具有难以预测的特殊风险。

1.政局动荡引起的财务风险

工程项目所在国政局是否稳定，是建筑施工企业在境外市场经营过程中最大、最不可预期的风险，战争内乱、政权更迭、政治暴力等事件，都会给工程项目带来不同程度的影响。如上世纪八十年代末，中国企业在中东地区承包工程，因海湾战争爆发，正在施工的项目被迫中止，人员全部撤回，战后虽然得到一定的赔偿，但是企业的经济损失仍然存在;又如2011年利比亚的战乱，中国在利企业全面撤员，中方建筑企业在利比亚承包的施工项目全部停工，企业意外遭受损失。可见，政治风险是引起境外承包工程中最大的财务风险。

2.金融市场波动引起的财务风险

境外承包工程所面临的金融风险主要有：一是外汇管制风险。工程项目所在国实行外汇管制、汇兑限制政策，如阿尔及利亚是外汇管制的国家，其法定货币名称为第纳尔，中央银行掌控所有外汇资源，规定承包工程只能按业务收入的一定比例兑换成美元，这使承包工程企业的境外收入不能及时汇回国内，资金滞留在所在国。二是汇率波动风险。在境外的工程项目一般需要若干年后才能完成，汇率变动则会影响对项目盈利的预测，它可以把一个报价时预测是一个利润较大的项目，因汇率波动变为一个亏损项目，也可以把一个报价时预测是一个微利或保本项目变为一个利润丰厚的项目。三是通货膨胀风险。工程项目所在国因通货膨胀引发货币贬值，给我国对外承包工程带来很大风险。四是债务危机风险。工程项目所在国发生债务危机，偿债能力发生困难，引发项目资金难以回收。五是保函风险。在国际承包工程中标后，承包商的国内母公司向我国银行提供反担保，并申请我国银行向当地银行开立见索即付的反担保保函，由当地银行向业主转开保函。阿尔及利亚开出的保函在时间上是敞开的，风险远远大于国内保函，一旦承包人违约，担保人就得根据保函条款向业主赔偿一定的经济损失，因此，会给建筑承包企业带来极大的财务风险。

3.经济环境变化引起的财务风险

工程项目所在国原材料价格波动，物价上涨、税收政策及利率变动等经济环境的变化，是境外承包工程中不可忽视的风险因素。阿尔及利亚的原材料供应相对紧张，随着承包工程市场的不断扩大，大量建筑工程承包商进驻阿国，极易推高原材料价格，增加工程项目成本。物价的上涨，劳动力价格会大幅上升，阿国虽然劳动力资源丰富，但是素质与效率不高。国家对当地用工实施最低工资保障制度，由于受高物价的影响，居民生活十分清苦，阿国民众要求提高工资、改善福利的呼声比较高，如果用工的工资标准提高，工程项目的人工费成本会大幅增加。阿国税收政策规定了10多项税种，如果国家税收政策变动，则影响承包企业的项目净利润，利率变动影响资金成本。

4.内部管理因素引起的财务风险

我国承包企业自身管理因素引起的财务风险：一是项目管理粗放型。表现为工程进度达不到合同规定的要求，工程质量得不到保障，安全生产防范措施薄弱，成本管理和核算不健全，现场管理混乱，漏洞多、浪费严重，造成工程项目亏损。二是项目监管不到位。“五大员”即施工员、质量员、安全员、材料员和核算员配备不全，项目问题多，监管乏力，效益流失。三是海外经营人才缺乏。既具备施工技能、又熟悉海外经营的复合型人才紧缺，项目管理力量跟不上，遭遇人才瓶颈。四是内部人利益失控。由于境外通讯受限、路途遥远、财务信息报送不及时、不全面，不能动态掌握境外项目的财务状况，不能经常性就地开展检查，财务控制力减弱。

三、境外市场财务风险管控措施

针对境外建筑市场的特殊性，结合本企业在阿尔及利亚承包工程的实践，笔者认为要从加强管理入手，多管齐下，防范财务风险。

1.加强所在国政治局势和相关法规政策的研究

要关注工程项目所在地的政治局势，做好前期研判，提高承包企业对项目所在国政治环境变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力，建立应对政治风险的应急机制。对所在国法律法规要有足够的了解和掌握，研究关注所在国的会计政策、税收政策，对因会计政策和税收政策的差异，提前做好应对措施。要研究所在国的金融环境，包括外汇管理、汇率风险、资金支付能力等，避免金融环境变化带来的风险。对外承包工程企业通过对所在国局势、法规政策的分析研究，切实建立经济利益保障机制，保证实现预计收益。

2.加强资金的风险管理

控制资金风险是境外工程财务风险管理的核心，基本目标是实现资金管理的“安全高效”。一是控制外汇风险。为防止因汇兑限制、汇率大幅贬值、通货膨胀货币贬值等财务风险，在保证工程项目正常施工的前提下，要尽量少留当地货币，或者把当地货币及时兑换成美元等国际硬通货币，降低汇兑风险。二是控制资金回收风险。非洲国家如阿尔及利亚规定有预付工程款和备料款，承包工程企业在签订合同后应向业主及时收取资金;在施工过程中，根据工程进展情况和合同要求收取工程进度款;项目完工后抓紧办理竣工决算，即时收回工程结算尾款，降低外欠工程款风险。三是控制资金支付风险。加强境外工程资金使用监管，要建立健全完善的资金管理制度，实行资金预算管理，建立一套能适应境外工程项目管理、相互制约的付款审批流程，严格把关，杜绝资金使用环节失控。四是控制银行账户风险。境外资金管理的特殊性，使得加强对银行账户管理尤为重要，要对境外银行账户及资金收付实行日常监督，按照不相容职务分离的要求，定期对银行对账单进行核对，严格控制在境外银行开设账户数量，实行在银行开设账户的审批制度。五是控制保函风险。在境外承包工程中，承包企业通过银行开出履约保函和预付款保函，担保人的主要责任是保证承包人按期、按质、按量完成承包工程，因此，承包企业要加强对工程项目实施过程的监督管理，防止因违约导致开出的保函被没收，同时对于合同履行已完毕以及到期的保函要及时释放，避免因疏于管理带来的风险。

3.加强项目管理控制风险

加强对境外工程项目管理，是财务风险控制的关键环节。一是要重视项目的工期和质量。工期和质量是抢占国际承包工程市场的竞争优势，我国承包企业在阿国通过一些项目的成功实施，工期和质量上已有良好的信誉，赢得了政府和业主的充分信任，对外承包工程要视工期和质量为企业生命线，确保工期按时完成和工程质量优良，避免因工期延误、质量问题给企业付出高昂代价。二是把安全生产放在第一位。境外工程施工远离国内，落实安全生产措施显得尤为重要，把人的生命放在第一，切实提高安全生产的意识，杜绝因安全事故给企业造成难以弥补的损失。三是项目成本控制。我国承包企业走出国门承包工程，最终目的是为了取得较好的预期经济效益，项目成本控制是提高盈利能力的关键点，重在加强对材料物资、设备的采购、物料的消耗、人工费和工期质量的控制，事先做好项目成本预测，分析影响项目成本的各种因素，提早采取应对措施，全方位控制成本。四是要重视人的管理。项目管理关键是人才，当前我国承包企业面临境外工程管理经验的人才缺乏，尤其缺乏优秀人才，因此，需要培养海外经营人才，配备政治素质高、施工技能强、懂得海外工程管理的人员担任项目经理;同时，要加强劳务队伍的管理，合理配备国内选派的员工与所在国当地员工的比例，用最佳方案合理搭配劳动力。

4.加强合同管理规避风险

建筑企业在境外承包工程，要高度重视合同管理。境外工程合约通常更倾向于保护业主利益，对承包企业来说要严格把好合同关。在签订合同前，要研究了解工程所在国法律法规，防止合同盲目性，给日后履约埋下隐患。要防止工程低价竞标，有些承包企业为拿到工程项目，投标价格偏低，合同签订后难以履行。在签订工程合同时，要评估合同条款，包括对双方的责任和权利、补偿条款、环境保护、保险、工程变更和索赔等，切实保护好我方的利益。严格履行合同，项目合同签订后应将相关内容分解到涉及的工作部门，保证合同条款的执行到位，避免因不清楚合同条款造成工作失误，特别要关注合同规定的工期、质量和技术要求，既履行好责任，也履行好权利。

5.建立财务监督机制管控风险

为有效防范境外财务风险，需要建立健全完善的财务监督机制。如笔者单位采取了以下举措：一是从制度建设着手，出台了《境外资产管理办法》、《关于加强阿尔及利亚工程项目财务管理的若干意见》、《阿尔及利亚分公司资金管理实施细则》等制度，对境外资产管理、大额资金运作、外汇管理、工程项目成本管理和核算、利润缴纳、资金调度使用及审批、设备材料采购、财务报表的编制及报送等方面作出了规定。二是强化制度执行力，境外工程项目必须严格执行国内母公司制定的统一财务制度和会计政策，定期编制并报送财务报表，实行财务预算管理，及时向母公司提供财务信息。三是国内母公司将财务信息化覆盖到境外分支机构，对境外工程项目财务状况进行实时监控。四是发挥内部审计作用，母公司定期派出内审人员对境外项目实施审计检查，尽早发现可能出现的风险，防患于未然。五是实行财务委派制。在信息不对称情况下，代理人逆向选择与道德风险加剧，通过财务委派，对境外工程项目的经营情况和财务活动状况进行事前、事中和事后的全程监控，境外财务部门作为派出机构，受母公司财务部门管理并对其负责。

6.建立财务风险分析报告制度

由于境外建筑市场变幻莫测，由此引起的风险难以预期。因此，建立财务风险分析报告的制度，将防范措施做在事前，努力降低因某些不确定因素可能带来的风险。境外机构应当定期或即时地编制财务风险分析报告。财务风险分析报告采用定性分析与定量分析相结合方式，定性分析要能够综合反映工程项目所在国市场的基本情况，及其宏观环境变化对市场的影响程度，分析可能产生的财务风险。定量分析要从对有关指标数据的分析中查找风险点，重点分析能反映项目盈利水平和资金回收情况的指标，如从营业利润率和成本费用利润率的变动趋势，研究分析所在国物价波动对项目成本及利润的影响程度;从应收账款及现金流量指标的变动趋势，研究分析业主对资金的支付能力。财务风险分析报告要全面、透彻，针对性强，能真正起到对风险的防范作用。

四、结束语

随着我国建筑企业积极拓展境外市场工程业务，面对如何加强财务风险管理，成为我们需要重视研究的课题。笔者以非洲国家阿尔及利亚市场为例，在对市场环境分析的基础上，认为政局动荡、金融波动、经济环境变化以及内部管理原因是引起境外财务风险的四大因素。认为防范财务风险，从宏观层面加强对所在国政治局势的前期研判、对法律法规和相关政策的深入研究;从企业微观层面加强对资金管理、项目管理和合同管理三大环节的风险管控;建立财务监督机制和财务风险分析报告制度，全面掌控风险。多管齐下，切实构筑起财务风险的防范措施。