税务交流
税收征管：走出改革创新的现代化发展道路
添加日期：2018年05月09日
海南省税务学会会长 林明鹊
改革——冲破禁锢，建立以税法为依据、以纳税人为中心、以税收风险为导向、以信息化为依托的现代化税收征管体制机制;开放——给税收征管带来思想的解放、观念的转变、视野的拓宽;创新——为税收征管带来生机和活力。
作为改革开放40年来税收征管体制改革的经历者和见证人，谈谈个人的感受和体会。
40年来，税收征管改革紧紧围绕提高税收征收率和纳税人满意度的目标，扣住促进中国特色社会主义市场经济体制建立、适应税收制度改革要求、实现税收治理体系和治理能力现代化的改革发展思路，进行了卓有成效的探索和实践，走出了一条改革、开放、创新的现代化发展道路。
改革，冲破了“一人进厂、各税统管”旧的税收征管体制禁锢，建立了以税法为依据、以纳税人为中心、以税收风险为导向、以信息化为依托的现代化税收征管体制机制。税收征管改革是从为适应“利改税”和“有计划的商品经济体制”而展开的，从“征收、管理二分离”到“征收、管理、稽查三分离”再到“三个体系一支队伍”的改革，尤其是税收征管法的颁布和实施，为税收征管走向现代化奠定了坚实的基础。为适应分税制改革需要，提出“税收工作重心向征管、向基层转移”的“两个转移”，推行“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”税收征管模式，初步建立了税收征管现代化的基本框架。为加快税收管理现代化的步伐，提出做好“依法治税、从严治队、科技加管理”税收管理改革发展的“三篇文章”，极大地促进了税收征管的信息化建设、提升了队伍建设和管理水平。为强化税收管理，提出“以强化税源管理为重点，实施税收科学化、精细化管理”一系列改革措施，显著提升了税收管理效率。为构建科学化、专业化的税收征管体系，提出“两提高、两降低”税收征管目标，确立了纳税服务的核心地位，强化了国内国际税收的统筹管理，推行了税收风险管理、信息管税和分类分级专业化管理等改革举措，使税收征管现代化迈上新的台阶。为实现税收治理体系和治理能力现代化，提出建立“六个体系”的税收征管改革发展目标和改革措施，实施一系列“便民办税春风行动”，构建了税收风险管理的新格局，完成金税工程三期建设，强化国地税系统合作，尤其是党中央决定将国地税机构合并，极大地加快了税收征管现代化建设步伐，新时代税收治理体系和治理能力的现代化指日可待。
开放，给税收征管带来了思想的解放、观念的转变、视野的拓宽。改革开放初期，用近10年时间，连续举办了9期“华盛顿中国税务高级培训班”，使国家税务总局、省局和部分地市局的领导开拓了眼界，加速了思想的解放，看到了税收征管现代化的愿景。世界银行支持的18个地市税收管理信息化项目的实施，坚定了我国“以计算机网络为依托”的税收征管现代化发展道路，提升了税收管理的手段和水平。《多边税务征管互助公约》《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移(BEPS)的多边公约》的签署，国家税务总局局长王军自2014年起连续4个年度被《国际税收评论》杂志评为“全球税务领域前50位最具影响力人物”之一，彰显了我国在全球税收治理中的重要地位和作用。通过“走出去，引进来”，加强了国际税收征管的合作与交流，学习和借鉴了国外税收管理模式和方法，使税收征管发生了翻天覆地的变化。
创新，给税收征管带来了生机和活力，征管模式、征管手段、纳税服务、风险管理和绩效考核的创新层出不穷。金税工程建设，增值税“凭票抵扣、计算机交叉稽核”管理模式，“便民办税春风行动”，税收风险管理，分类分级的专业管理无不体现创新精神和动力，都为我国税收征管现代化迈向一个个新台阶，发挥了巨大而深远的推进作用。
改革开放40年来税收征管体制改革取得的成效是巨大的，主要在以下六个方面：
第一，符合中国特色社会主义市场经济体制的税收征管体制得到确立，为实现新时代税收治理体系和治理能力的现代化奠定坚实基础。
第二，纳税服务的理念和制度得到确立。自2014年以来，全国税务系统连续4年开展“便民办税春风行动”，相继推出了26类90项系列创新服务举措，全力为纳税人办税提速减负。
第三，税收风险管理理念和制度得到确立。管理就是管风险、特别是管税款流失的风险已成为人们的共识。
第四，税收信息化管理理念和手段得到确立。没有信息化建设就没有我国税收征管辉煌的今天，这已经成为不可争辩的事实。
第五，极大地促进了税收收入的高速增长，税收征收率显著提升。
第六，我国在全球税收治理中的重要地位和作用显著提高，充分彰显了我国税收征管能力和水平。
改革——冲破禁锢，建立以税法为依据、以纳税人为中心、以税收风险为导向、以信息化为依托的现代化税收征管体制机制;开放——给税收征管带来思想的解放、观念的转变、视野的拓宽;创新——为税收征管带来生机和活力。
作为改革开放40年来税收征管体制改革的经历者和见证人，谈谈个人的感受和体会。
40年来，税收征管改革紧紧围绕提高税收征收率和纳税人满意度的目标，扣住促进中国特色社会主义市场经济体制建立、适应税收制度改革要求、实现税收治理体系和治理能力现代化的改革发展思路，进行了卓有成效的探索和实践，走出了一条改革、开放、创新的现代化发展道路。
改革，冲破了“一人进厂、各税统管”旧的税收征管体制禁锢，建立了以税法为依据、以纳税人为中心、以税收风险为导向、以信息化为依托的现代化税收征管体制机制。税收征管改革是从为适应“利改税”和“有计划的商品经济体制”而展开的，从“征收、管理二分离”到“征收、管理、稽查三分离”再到“三个体系一支队伍”的改革，尤其是税收征管法的颁布和实施，为税收征管走向现代化奠定了坚实的基础。为适应分税制改革需要，提出“税收工作重心向征管、向基层转移”的“两个转移”，推行“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”税收征管模式，初步建立了税收征管现代化的基本框架。为加快税收管理现代化的步伐，提出做好“依法治税、从严治队、科技加管理”税收管理改革发展的“三篇文章”，极大地促进了税收征管的信息化建设、提升了队伍建设和管理水平。为强化税收管理，提出“以强化税源管理为重点，实施税收科学化、精细化管理”一系列改革措施，显著提升了税收管理效率。为构建科学化、专业化的税收征管体系，提出“两提高、两降低”税收征管目标，确立了纳税服务的核心地位，强化了国内国际税收的统筹管理，推行了税收风险管理、信息管税和分类分级专业化管理等改革举措，使税收征管现代化迈上新的台阶。为实现税收治理体系和治理能力现代化，提出建立“六个体系”的税收征管改革发展目标和改革措施，实施一系列“便民办税春风行动”，构建了税收风险管理的新格局，完成金税工程三期建设，强化国地税系统合作，尤其是党中央决定将国地税机构合并，极大地加快了税收征管现代化建设步伐，新时代税收治理体系和治理能力的现代化指日可待。
开放，给税收征管带来了思想的解放、观念的转变、视野的拓宽。改革开放初期，用近10年时间，连续举办了9期“华盛顿中国税务高级培训班”，使国家税务总局、省局和部分地市局的领导开拓了眼界，加速了思想的解放，看到了税收征管现代化的愿景。世界银行支持的18个地市税收管理信息化项目的实施，坚定了我国“以计算机网络为依托”的税收征管现代化发展道路，提升了税收管理的手段和水平。《多边税务征管互助公约》《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移(BEPS)的多边公约》的签署，国家税务总局局长王军自2014年起连续4个年度被《国际税收评论》杂志评为“全球税务领域前50位最具影响力人物”之一，彰显了我国在全球税收治理中的重要地位和作用。通过“走出去，引进来”，加强了国际税收征管的合作与交流，学习和借鉴了国外税收管理模式和方法，使税收征管发生了翻天覆地的变化。
创新，给税收征管带来了生机和活力，征管模式、征管手段、纳税服务、风险管理和绩效考核的创新层出不穷。金税工程建设，增值税“凭票抵扣、计算机交叉稽核”管理模式，“便民办税春风行动”，税收风险管理，分类分级的专业管理无不体现创新精神和动力，都为我国税收征管现代化迈向一个个新台阶，发挥了巨大而深远的推进作用。
改革开放40年来税收征管体制改革取得的成效是巨大的，主要在以下六个方面：
第一，符合中国特色社会主义市场经济体制的税收征管体制得到确立，为实现新时代税收治理体系和治理能力的现代化奠定坚实基础。
第二，纳税服务的理念和制度得到确立。自2014年以来，全国税务系统连续4年开展“便民办税春风行动”，相继推出了26类90项系列创新服务举措，全力为纳税人办税提速减负。
第三，税收风险管理理念和制度得到确立。管理就是管风险、特别是管税款流失的风险已成为人们的共识。
第四，税收信息化管理理念和手段得到确立。没有信息化建设就没有我国税收征管辉煌的今天，这已经成为不可争辩的事实。
第五，极大地促进了税收收入的高速增长，税收征收率显著提升。
第六，我国在全球税收治理中的重要地位和作用显著提高，充分彰显了我国税收征管能力和水平。
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