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会计司发布今年工作要点 专家解读并为其点赞

添加日期:2016年02月25日

  日前,财政部会计司在其发布的《2016年工作要点》(以下简称《工作要点》)中明确,2016年会计管理工作将继续贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持制度创新,深化改革开放,
  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。因此,2016年财政部的工作内容也将非常繁重。本期,《财会信报》记者将带领着大家一起梳理的2016年财政部工作要点,并与业界专家探讨其中工作重点以及发展趋势。
  内容
  2016年会计工作有十大要点
  财政部会计司发布的《工作要点》显示,财政部会计司将在2016年聚焦科学规划会计改革与发展、加强政府会计准则体系建设、完善企业会计准则体系、加强管理会计指引体系建设等十大要点。
  在完善会计法律法规方面,会计司将制定发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》,做好宣传贯彻工作。全面贯彻依法治国方略,加大会计秩序整饬力度,组织修订《会计法》、《注册会计师法》,启动《会计基础工作规范》修订工作。修订发布《代理记账管理办法》,进一步完善代理记账信息化管理平台建设。研究加强会计监管和会计执法检查的相关政策措施,并举办《会计档案管理办法》等规章培训。
  在加强政府会计准则体系建设方面,会计司将做好《政府会计准则———基本准则》和政府会计改革工作的宣传培训工作,为政府会计改革创造良好的舆论环境。研究制订存货、投资、固定资产、无形资产等政府会计具体准则,完善政府会计准则体系。研究制订政府会计制度,做好模拟测试等工作。发挥政府会计准则委员会作用,加强与部内外相关单位沟通与协调,努力推进政府会计准则制度建设和权责发生制政府综合财务报告制度改革工作。组织开展政府会计相关课题研究工作,加强政府会计国际合作与交流。
  在完善企业会计准则体系方面,做好金融工具确认和计量、金融资产转移、套期保值、收入确认、分部报告、持有待售非流动资产与终止经营等准则的制定和修订工作,并研究起草相关准则应用指南。对我国其他现行具体准则进行系统梳理,提升我国企业会计准则质量,进一步推进中国准则与国际准则的持续全面趋同。继续密切跟踪国际会计准则理事会正在积极推进的最新动态,并做好意见反馈工作;对于正式发布的国际准则项目做好相关调研和测试工作,研究并适时启动我国相关准则的修订完善工作。紧密配合经济改革和资本市场发展要求,深入研究“三去一降一补”涉及的会计问题,加强与监管部门的沟通,及时了解企业会计准则执行中出现的新情况、新问题,研究制定企业会计准则解释文件或相关办法,推动准则有效实施。进一步推动小企业会计准则的贯彻实施工作。加强会计准则委员会建设,制定发布《企业会计准则咨询委员会工作大纲》,适时组建企业会计准则咨询委员会,组织开展国际国内相关准则研究;认真做好会计标准战略委员会日常工作。
  在加强管理会计指引体系建设方面,会计司将制定发布《管理会计基本指引》,做好相关宣传工作。规范管理会计应用指引体例,发布部分应用指引征求意见稿,指导单位管理会计实践应用。加强管理会计经验总结和宣传工作,总结提炼管理会计实践经验,开展案例库建设工作,积极推动管理会计广泛应用。组织2016年度管理会计专项课题研究,做好课题的日常管理和中期检查、结项评审等工作。继续推进企业产品成本核算制度体系建设,研究制定电网行业产品成本核算制度。
  在推动内部控制规范体系建设与实施工作方面,会计司将贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,制定发布行政事业单位内部控制基础评价指标体系,研究发布行政事业单位内部控制建设案例。研究制定《小企业内部控制规范》和互联网内部控制相关指引。继续联合证监会总结分析2015年我国上市公司实施内控规范体系情况,加强对上市公司执行内部控制规范的政策指导和监督检查。
  在加强会计信息化建设方面,会计司将加强与相关监管部门的联系,推动跨部门财务监管数据标准化合作,推进通用分类标准在中央企业、金融机构、证券监管、保险监管、社会保障等领域的应用。开展XBRL应用典型案例研究工作并形成案例库,总结形成可复制可推广的经验,在全国范围内交流推广。完成会计软件数据接口国家标准制定工作,报送国家标准化委员会批准发布,并开展相关的宣传培训及贯彻实施工作。
  在推进会计人才建设方面,会计司将研究正高级会计专业技术资格评审制度,研究会计专业学位研究生教育与会计专业技术资格衔接相关工作,切实提高会计人才的培养质量,加强会计人员的职业道德教育还有领导人才的培养等。
  在加强注册会计师行业监管方面,会计司将做好《会计师事务所审批和监督暂行办法》修订后的宣传和贯彻实施工作,及时修订完善行业管理配套规章制度,改进完善事务所从事证券审计业务监管体制机制,配合行政审批制度改革和股票发行注册制改革,切实加强对会计师事务所和注册会计师监管。推动建立公共部门注册会计师审计制度和政府购买注册会计师专业服务制度,构建合理行业布局。研究制定境外机构发行人民币债券审计监管规定,扎实做好行业行政管理各项日常工作,不断提高行业监管和服务水平。
  在深化会计对外交流与合作方面,会计司将继续密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展,积极参与国际准则的修订与制定工作,加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流,利用多种渠道及时反馈意见。切实履行亚洲-大亚洲会计准则制定机构组副主席国职责,继续做好新兴经济体工作组联络办公室工作,深度参与国际财务报告准则的改进,使国际准则制定更多地听取并吸纳我国的意见和建议,切实维护我国利益。继续全方位开展会计对外交流与合作,为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。
  在扎实做好会计理论研究和学会工作方面,要重点选择政府会计、管理会计、内部控制等领域,引导学者们开展课题研究,建立健全课题管理制度,组织各专业委员会开展学术交流和研讨活动,加强对外交流,做好《会计研究》、《中国会计研究》(英文版)的编审出版工作,并进一步完善会计学术类领军人才的选拔培养工作,加强学会自身建设等。
  焦点
  《会计法》、《注会法》修订今年能否完成?
  在此次发布的工作要点中,最引人注目的就是会计司在科学规划会计改革与发展的过程之中,要尽快制定发布《会计改革与发展“十三五规划纲要”》,组织修订《会计法》、《注册会计师法》。会计司将其列为首条,足以证明这项工作将是2016年会计司工作的重中之重。
  针对于2016年《会计法》的修订,南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受财会信报记者的采访时表示,在2016年加快修订《会计法》的进程是非常必要的。
  首先,目前由于我国各类行政、企事业单位对会计的认识仍然只停留在已发生的经济数据信息的记载上,因此,无法真正地发挥会计参与到财务管理和内部控制中的作用,更不能很好地发挥会计的监督职能。
  其次,《会计法》与《公司法》、《证券法》、《税收征收管理法》等几部法律之间存在竞合性问题,而且在处罚标准方面也不一致,这就在一定程度上削弱了《会计法》的威慑力。更重要的是,一些地区在《会计法》的执行层面出现有法不依、执法不严的现象,这就使《会计法》形同虚设,失去其权威性。另外,目前的《会计法》对违反其法律规定行为的处理处罚的原则性过强,不具备可操作性,而且也没有对执法者执法的方法和责任进行明确,这就从根本上造成了《会计法》的有法难从、执法难严。
  再次,企业在会计方面存在的很多问题都亟待解决。例如,一些企业负责人随意干预会计工作,指使、逼迫会计人员编造假账等现象,同时,部分单位可能存在会计基础工作薄弱,会计核算不规范,账目混乱,会计信息失真,机构设置不健全,人员配备不合理,高层次、复合型会计人员匮乏等等问题。还有,有些单位代理会计记账的人员没有法律上的资格认证。
  上述问题的根源在很大程度上都与《会计法》本身及其执行的有效性密切相关。为此,刘志耕提出了以下几点建议:第一,会计司要全面深化改革会计制度,争取2016年完成修订《会计法》,健全和完善《会计法》的理论和法律体系,让《会计法》在市场经济中发挥应有的作用。
  第二,要从实际情况出发,重点解决我国会计工作中存在的那些带有普遍性的突出问题,从而理顺各方面的关系,解决好各方面的问题。
  第三,要在我国以往会计工作实践的基础上,借鉴国际上会计法的成功立法经验,提高《会计法》的科学性、可操作性及必要的前瞻性,确保会计人履行职责时能够保持独立性;保护会计人员的合法权益,确保《会计法》不仅能够解决当下的实际问题,而且还能够解决颁布后可能出现的新情况、新问题。
  第四,要适应简政放权,根据市场经济的规律,该强化的要强化,该弱化的弱化,该放权的放权,明确重点,集中有限的行政资源贯彻落实好新修订后的《会计法》。
  第五,要汲取以往对《会计法》执法层面的教训,务必严格执法,必要时可加大处理处罚力度,以此确保《会计法》的威慑力。如果新修订出台的《会计法》仍然没有威慑力,那么一切将成为空谈。
  在修订《注册会计师法》方面,刘志耕表示目前的《注册会计师法》不但早已不能适应和满足对注册会计师行业的规范管理和其发展的需要,而且已经严重影响到注册会计师行业能否为市场提供规范、有序和优质的服务,制约了我国注册会计师行业和市场经济的健康有序的发展,进而可能因影响到我国经济命脉的安全,甚至可能会威胁到国家安全。
  因此,刘志耕对会计司要启动修订《注册会计师法》表示赞赏。
  刘志耕表示,因行业内存在着外行领导内行、注册会计师协会领导人不少都是非注册会计师专业人士等现象,这就在很大程度上制约了各级注册会计师协会对行业各项职能的有效发挥。
  况且,注册会计师行业管理有着自律管理的内在需求,其自律管理的职能与财政部门组织、管理财政资金的行政职能相距甚远,因而国家的行政管理不能代替注册会计师协会的自律管理。
  因此,刘志耕建议我国应当成立一个对注册会计师行业实行自律的行政管理部门,这个部门可以独立于财政部门;应认真研究以及制定出切实可行的应对方法和措施,尽快将目前的行政管理过渡到真正的行业自律,让注册会计师协会早日成为按照市场经济模式运转的真正实行行业自律的组织。
  重点
  管理会计推广应“洋为中用”
  积极推动管理会计实践工作,不仅是财政部2016年工作的一大重点,同时也是业界近些年来关心的一大热点。
针对于管理会计在2016年的发展方向,重庆理工大学会计学院副院长、重庆市重点人文社科基地财会研究与开发中心副主任何雪锋在接受《财会信报》记者采访时表示,当今企业的管理模式亟待变革,管理会计作为内嵌于企业的内部服务型会计,加强对其本土化、特色化研究,在建设管理会计指引体系的过程中,推广管理会计实践经验已显得刻不容缓。因此,何雪锋建议,2016年在管理会计领域,财政部会计司应当加强“本土化管理会计”经验总结和宣传工作,并同时开展“本土化管理会计”案例库的建设工作。
  回顾一下我国早年管理会计的实践,就会发现我国早期在引进西方的管理会计之前,就已形成了自己独有的中国特色管理会计思想。如建国初期,主要表现为企业的“班组经济核算”、“经济活动分析”等形式。而在1979年到1992年那段时期,我国主要有“内部承包”、“邯钢经验”等管理会计实践形式。“邯钢经验”是管理会计本土化实践的一大成功典范。当时邯郸钢铁通过引入“模拟市场”和“成本否决”方法,使得在经营方面一直亏损的邯郸钢铁逐渐有了起色。
  何雪锋认为,“邯郸经验”这一成功实践,值得我们借鉴和思考。因为,这种具有鲜明的本土化管理会计结合了企业的环境和现实原因,找到了理论与实际的结合点,对强化内部管理和提高经济效益起到了非常重要的作用,是真正意义上的管理会计本土化探索。
  但他也同时指出,在实践中,源自于西方的管理会计理论和方法在本土化过程中出现了一些“水土不服”的情况。综合起来,主要是以下两方面原因:首先,我国目前缺少符合中国实际情况的管理会计本土化理论体系。由于社会经济体制的不同,许多西方管理会计的理论和方法并不适合我国企业的实际,加上决策者的管理会计意识薄弱,缺乏统一规范的管理会计体系,中国会计人员仍将财务会计核算工作作为重心,影响了会计在企业内部管理中的作用。其次,管理会计应用的外部条件得不到保障,管理会计的信息化得不到普及,管理会计应用软件的开发滞后也是制约管理会计推广的重要因素。
  为此,何雪锋提出了一些建议。他表示,首先,管理会计在企业的应用方面有很多成功的典范,我们既要分析现有的不足,又要借鉴这些宝贵的经验,从而研究总结出一套具有中国特色的管理会计理论体系,为其推广应用提供示范。
  在推进管理会计本土化案例开发与推广方面,何雪锋认为,不仅要挖掘具有鲜明的中国特色的传统管理会计的东西,比如,如何结合中国人的性格、思想、价值观与行为方式,将国学思想和国学智慧应用到管理会计。但同时,也要根据实际情况,积极从传统文化中汲取优秀基因与人文素养,整合西方先进的管理思想,合理吸收国外先进的管理会计理论和方法,恰当科学地应用到企业管理中,在企业中找到管理会计的生长点和切入点,真正实现“洋为中用”。
  他指出,在推进管理会计进程中尤其要注意到的一点是,管理会计指引体系只有“落地”,使本土化案例得以推广并与企业实践紧密结合,才能发挥其应有的作用。
  在企业管理会计实践方面,何雪锋进一步指出,企业作为管理会计本土化案例推广的微观主体,必须从内部真正接受并自主实行管理会计,才有可能促进指引体系向前推进。
  另外,管理会计本土化案例的有效性问题也值得注意。如果过于特殊化、细化、量化,标准太高、太严,或过于笼统,都会加大推广成本。管理会计本土化案例开发推广,需要回归企业母体,将之内置于日常管理过程中进行强化、有效安排。因为,只有将其融入各项管理体系中,不断拓展增值功能,才能使管理会计在企业价值链的多个环节真正发挥作用。
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