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土地出让金审计排定 下半年全国推广

添加日期:2014年03月10日

  内容摘要:对于审计持续时间,董大胜表示,今年年底前结束审计,预计审计结果可能在今年12月或明年1月向社会公布。
  政府工作报告提出:“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后,又一次全国性专项审计,也是首次全国范围进行土地出让金收支审计。
  全国政协委员、审计署副审计长董大胜3月9日接受《经济参考报》记者采访时表示,2014年审计署将对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计,而是一个审计的两个方面,同步开展工作。
  董大胜介绍,审计工作将分为先试点、再铺开两个阶段。试点审计不日将正式展开,在东部、西部各选一个省份作为试点,找出主要存在哪些问题、应该注意哪些关键点、如何更好采用审计技术。下半年,在总结试点经验的基础上,将审计推向全国。
  对于审计持续时间,董大胜表示,今年年底前结束审计,预计审计结果可能在今年12月或明年1月向社会公布。
  “我们肯定会派审计人员到现场实地查看。”董大胜说:“同时我们还会运用一些现代技术,比如地理信息技术、遥感技术等。同时,我们的审计需要国土部的技术支持,会和国土部开展合作。”
  据了解,审计署之所以将土地出让收支与耕地保护情况同时审计,是因为二者存在内在联系。现阶段,在城市存量土地稀缺的背景下,地方选择扩张城区范围以满足各方需求,这就需要占用城市边界的耕地。而我国《土地管理法》指出,我国土地施行“耕地占补平衡”制度,按照“占多少,垦多少”的原则,建设单位必须补充相应的耕地,以保证耕地不减少,守住18亿亩红线。
  “我们要核实两方面,一是从数量看是否真的补了;二是补上的耕地质量怎样。”董大胜说:“如果在郊区平地占了一亩良田,去山地补了一亩山地,就无法保证质量。”
  谈及组织此次大规模审计的出发点,董大胜说:“土地出让金这些年成为地方政府很重要的收入来源,几乎占到地方收入的一半左右。”
  国土资源部发布的2013年有关统计数据显示,2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元,再次刷新历史纪录,同比增长44.6%,占到地方政府性基金收入(本级)的86%。这一比例在2001年仅为16.6%。
  一位基层地方财政部门人士表示,对于地方债务,有很大一部分由土地出让金支撑,如果没有的话,地方债务问题将更加严峻。
  这一观点从审计署2012年对36个地方政府性债务审计的结果中可以得到印证。2012年,4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元,占这些地区政府负有偿还责任债务余额的54.64%。
  “因此,虽然国家对于土地出让金支出规定严格,例如向教育、水利、保障性住房等方面有严格规定,但多数地方并没有完全落实到位。”上述人士表示。
  全国政协委员、富力地产集团总裁张力介绍道:“一线城市土地出让金占房子整体成本50%至60%左右;二线城市房子均价7000元/平方米,但土地就已经卖到2000至3000元/平方米。有些城市就是为了地价上涨,例如国土局报上去,这块地价格7000元,市长一拍板‘不行,得11000。’”
  地方财政“仰仗”土地出让金收入,而“土地财政”又成为房价高企的推力,毋庸置疑,土地出让金牵动了社会敏感的神经。一位业内人士称,如果土地出让金的来源、去向搞不清楚,也就没有所谓的地方透明财政可言了。
  “前几年这笔资金没有完全纳入预算内管理,社会上有一些意见,”董大胜说,“另外土地出让金收了多少、有没有违规多收或者减免,支出用在什么地方、如何使用,有没有按规定纳入预算,这些问题都需要一个系统性的了解。”
  全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安告诉《经济参考报》记者:“土地出让金审计很有必要,近年来,土地出让金已纳入地方基金预算管理,它的管理正逐步走上规范。但在有些地方有些方面仍然存在不规范现象,因此,通过审计能促使地方加强对土地出让金的管理。”
  除上述因素外,此次审计还有另一个初衷。董大胜告诉记者:“目前基层政府的财力比较少,基层政府财力保障的问题也是进行土地出让金审计的一个考虑因素。”不过,董大胜也表示,如何解决基层财力问题是比较复杂的,需要一个总体考虑,不是靠土地出让金审计一个方面就能推动的。
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