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四川国税推行案例指导制度助力社会公平正义

添加日期:2016年12月21日

  今年4月,绵阳市国税局稽查局对某公司实施税务处理时,税企双方对于外购货物是否属于不动产、是否应该进行增值税进项税额抵扣产生了争议。面对这场争议,税务人员从四川省国税局建立的稽查案例库中找到了类似的案例,终于说服了企业财务人员。案件处理完毕后,绵阳市稽查局的同志们长舒了一口气,深有感触的说:“有了稽查案例库,心中有范本,工作更规范,查办案子更有底气了。”这是四川省国税局系统试行税务行政执法案例指导系统的一个典型例子。
  典型案例源于四川省国税局案例指导制度的推行。2015年,四川省国税局、地税局联合制定了《税务行政处罚裁量实施办法(试行)》。但是,由于税收执法面临的具体情况千差万别,处罚基准的落地难免会存在差异。在规范税务行政处罚裁量权工作中,四川省国税局积极探索行政处罚案例指导制度,特别是针对同案不同罚等问题,不断探索“以案说法”、“遵循先例”等做法,通过收集整理税务行政处罚的相关案例,作为全省国税系统实施税务行政处罚的参照。
  在搭建案例指导制度方面,该局明确了以税务行政处罚案例库为载体,推行税务行政处罚案例指导制度的适用原则、更新完善、监督检查等内容,对案例指导工作的组织、实施、案例编写、审核、入库发布、运用、管理等方面的职责进行了详细规定。该局设立团队专门负责整理、评析和总结典型案例,按季度召开全局案例评析会。
  在收集指导案例方面,该局以全省稽查处罚案件为主,收集汇总近年查办的典型案件,特别是对社会广泛关注、违法行为多发以及部分重大、疑难案件,建立指导案例库。案例库重点关注税收政策适用、税务行政处理结果、税务行政处罚中行政裁量权的运用等关键要素,分类总结提炼税收政策的适用、税务行政处理基本意见等,形成统一的示范。
  为了提升案例质量,该局借助公职律师团队力量,对案件的规范性、参考性、指导性进行综合评价,坚持严把证据关、程序关和政策关;对“典型案例”的查处单位和人员进行表彰,促进了案件质量的提升,为查办案件起到良好的示范引领作用。
  “处罚案例指导制度的推行,对于提高我省国税机关执法水平,防范行政处罚裁量权的滥用,推进办案定性处罚的统一、规范、公平、公正,具有重要意义。”四川省国税局政策法规处郭勇副处长说到。
  案例指导制度的推行,不仅提升依法行政水平,降低执法风险,逐步实现“同案同办”奠定了良好的基础,而且通过“典型案例”评选活动,促进了基层执法交流,推动了执法规范成果转化。四川省国税局还注重多维度对税收案件开展研究,促进案例成果的总结和推广,通过多种形式对涉税各方提供借鉴和帮助。
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